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非稅收入,何以居高不下?
中央政府門戶網站 www.nuclearworld.net 2016-02-01 07:22 來源: 人民日報
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中央出臺多項措施實行普遍降費,一些地方財政收入中的“這費那費”卻大幅增加,加重了企業負擔——
非稅收入,何以居高不下?

盡管中央層面出臺了多項措施簡政放權、實行普遍降費,但在一些地方財政收入中,非稅收入卻大幅增加、居高不下。這不僅令財政收入質量變差,也給企業帶來了沉重負擔。特別是一些不規范的收費,還會成為滋生腐敗的溫床。近日,本報記者對此進行了調查。

“稅不夠,費來湊”,公共財政收入中的非稅比重上升,企業負擔加碼

“公共財政收入主要來自稅收,但在經濟下行壓力下,一些地方財政收入中的非稅收入卻明顯上升,‘稅不夠、費來湊’的現象值得警惕?!必斦控斂扑彼L王朝才告訴記者。

去年下半年,財政部財科所兵分幾路,對全國8個省份16個縣的經濟運行和財政收入情況進行調研。結果顯示,一些地方公共財政收入中,非稅收入比重連年上升,收費增速明顯高于稅收增速。

以山西省為例,2011年,全省稅收收入占公共財政收入的比重是71.9%,2014年稅收占比下滑到62.3%,非稅收入占比上升了9.6%個百分點。4年來,該省非稅收入年均增速為25.4%,公共財政收入中稅收這個“大頭”越來越小。其中,雖然有一次性非稅收入的因素,但從趨勢上看非稅收入占比是上升的。

從縣里的情況看,公共財政中非稅收入比重過高的現象也較普遍。2014年貴州省息烽縣非稅收入占比為19%,而去年上半年非稅收入占比上升到32.2%;惠水縣2014年非稅收入占比高達46.2%,幾乎是與稅收收入“平起平坐”,各占半壁江山。去年上半年,這一情況有所好轉,非稅占比下降到37.4%,但仍明顯偏高。

眼下,各省2015年財政收入“賬本”正在陸續公布。從已經公布的地區看,財政收入結構問題依然突出,部分地區非稅收入增長較快,明顯超過稅收增幅。數據顯示:福建稅收收入增幅為2.9%,非稅收入增幅達到9.3%;內蒙古稅收收入增幅為5.6%,非稅收入增幅達到8.5%;甘肅稅收收入增幅為8.1%,非稅收入增幅達到17.4%。從現有數據看,稅收收入同比增長的僅有浙江、廣東、山東三地,分別達到8.1%、0.8%、0.2%。

財政收入分為稅收收入、非稅收入兩個部分,而稅收應當是財政收入的主體。在一地的財政收入中,如果稅收收入比重高,說明當地稅源基礎扎實、法治化水平高、可持續發展能力強,另一方面也說明當地行政事業性收費、罰沒收入等與行政權力相關的非稅收入占比較低,企業和居民負擔較輕。

非稅收入主要包括專項收入、行政事業性收費、罰沒收入和其他收入。一些地方出現非稅收入增長過快、占比過高,意味著企業的隱性負擔在加重,還會帶來當地投資環境的惡化。非稅收入占比超過20%,就應該引起政府的高度重視。

“在經濟下行和稅收增長乏力的情況下,應防止以非稅收入的非正??焖僭鲩L來彌補稅收增長不足的現象?!蓖醭耪J為,財政收入是與整個經濟運行情況密切相關的,不是政府想收多少就收多少。特別是當前企業困難和經營壓力增加,政府要做的是放水養魚、讓利于企。

不合理收費多,擾亂了市場秩序,甚至成為腐敗滋生的土壤

“一到歲末年初,各種會議、展覽、評比、培訓就找上門來了,都是找企業要錢的,企業哪敢不參加呀?”廣東一家包裝設備的企業負責人訴苦說,他們算了一下,一年到頭各種收費加在一起有幾十項之多,特別是一些行業協會收取的會費, “起步價”就是上萬元,要想成為協會理事單位,一年就要交幾十萬元的會費。

不僅是行業協會,一些強制壟斷的經營服務性收費多、不合理現象也很突出。在一些地方,行政審批前置的各類技術審查、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、咨詢等,存在中介服務項目多、收費額高的問題,有的地方僅建設領域的行政審批中介服務就超過20項。

一些從事中介服務的機構與政府部門存在利益關聯、壟斷經營,加重了企業的負擔,擾亂了市場秩序,甚至成為腐敗滋生的土壤?!昂芏鄬彶楹驮u估,不找中介根本通不過,只要給了中介錢,所有的問題就不再是問題了?!辈簧倨髽I表示,這樣的情形在經營中都曾遇到過。

除了亂收費給企業增加的額外負擔,企業需要按規定繳納的“五險一金”等費用,也讓企業承受了很大壓力?!拔咫U一金”,指的是職工的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和公積金,主要是由企業和職工按照工資的一定比例來共同繳納。其中,養老保險單位繳費費率為20%,失業保險單位繳費費率為2%,醫療保險單位繳費費率為8%。

“‘五險一金’加起來,企業需要繳納的費率超過了40%。而且,員工漲工資,五險一金的費用也跟著漲?,F在市場價格走低,企業幾乎沒什么利潤,繳費負擔這么重,真的吃不消?!闭憬瓕幉ㄒ患掖蚧饳C生產企業老總說,實在沒辦法,去年企業花上百萬元購置了自動化生產設備,實行“機器換人”。

有的收費雖然合法,但收費標準卻不那么合理,也不符合實際情況。比如,國家規定,凡安排殘疾人就業達不到規定比例的用人單位,按其差額人數全額征收保障金,這個比例是在職職工人數的1.5%。

“格力員工近8萬人,要安排上千位殘疾人就業才能免繳保障金。我們上哪兒去找這么多殘疾人去?”格力電器董事長董明珠表示,安排的殘疾人不夠,就得按規定每年繳幾千萬元的殘疾人就業保障金,這對勞動密集型企業來說,是一筆沉重的負擔。

降低制度性交易成本,進一步正稅清費,防止“稅減下來了,費升上去了”

如何將普遍性降費落到實處,真正減輕企業負擔?

中央經濟工作會議提出,要降低制度性交易成本,轉變政府職能、簡政放權,進一步清理規范中介服務。要降低企業稅費負擔,進一步正稅清費,清理各種不合理收費,營造公平的稅負環境,研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費,研究精簡歸并“五險一金”。

“推行供給側結構性改革,核心是降低企業制度性交易成本,包括來自政府的行政事業收費、中介機構的服務費以及社會保險費?!鄙虾X斀洿髮W公共政策與治理研究院院長胡怡建認為,企業交易性成本偏高的原因,除了亂收費之外,還有不少表現為制度性的。這需要進一步轉變政府職能、加大簡政放權的力度,給企業創造更加寬松的經營環境。這樣,企業做事才會更容易,創業創新的動力才會更足。

“近年來國家在結構性減稅方面力度很大,但在降稅的同時還要實行普遍性降費,特別是防止稅與費此消彼長,稅減下來了,收費卻升上去了?!?胡怡建指出,只有清除不必要的收費,才能管住政府向企業亂伸手,切實降低企業成本。

適當降低社會保險費率,也是為企業減負降成本的一項重要舉措,有利于穩增長、促就業。去年,國家已經對社?!拔咫U”中的三個險種費率進行了下調。

2015年3月1日起,我國失業保險費率由之前規定的3%降至2%。僅此一項,每年可減輕企業和員工負擔約400億元。6月,國務院常務會議決定,在已降低失業保險費率的基礎上,從10月1日起,將工傷保險平均費率由1%降至0.75%,并根據行業風險程度細化基準費率檔次,根據工傷發生率對單位(企業)適當上浮或下浮費率;將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%;工傷保險和生育保險基金超過合理結存量的地區應調低費率。實施上述政策,預計每年將減輕企業負擔約270億元。

清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為,適當降低社保繳費,并用國有資本來補充養老保險,可以在不影響社保正常運轉的情況下,有效降低企業成本,有利于企業輕裝上陣,進一步提高企業競爭力、激發市場活力。(記者 李麗輝)

責任編輯: 張興華
 
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